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合阳县人民政府办公室关于印发贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知
索引号: 016032410-30/2019-0322001 公开目录: 合政办发 发布日期: 2019年03月22日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
 

合政办发〔2019〕22号

各镇人民政府,城关街道办事处,县人民政府各工作部门、直属机构,洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会:

《合阳县贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方?#28014;?#24050;经县政府同意,现印发给你们,并就做好本方案贯彻落实提出以下要求。

一、切实提高站位,狠抓工作落实

各镇街、各部门要深刻认识“放管服”改革的重大意义,积极与中省市?#39749;?#30340;目标任务对标、与发达地区对标、与国际通行惯例对接,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,尤其在重点领域要制订可量化、可考核、有时限的目标任务。

二、细化工作?#34903;瑁?#22831;实工作责任

各镇街、各部门要?#32454;?#25353;照中省市“放管服”改革总体部署,制定具体的工作计划。机构改革后,各部门要按照新的职能调整和机构设置,积极主动认领改革任务,特别是新组建部门及时与相关划出职能部门衔接,自觉扛起改革责任,坚决防止“挂空档”。

三、加强统筹协调,鼓励改革创新

各镇街、各部门要加强工作衔接和政策对接,建立健全部门间协调联动工作机制。要发挥首创精神,鼓励先行先试,完善容错机制,对探索中出现的失误,只要符合改革方向,没有违法违纪的,要提高宽容度,保护改革创新的积极性。要坚持以?#23548;市?#27714;倒逼改革,相互学习借鉴,形成?#21512;?#25512;进改革的生动?#32622;妗?/p>

四、坚持问题导向,破解改革难题

各镇街、各部门要聚焦“放管服”改革中的堵点、难点问题,制订公布“放管服”改革问题清单,?#39749;方?#20915;时限,抓好整改落实,?#34892;?#35299;决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,确保改革举措落地见效。

五、强化检查督查,严肃考?#23435;?#36131;

充分发挥督查督办作用,不断加大对“放管服”改革措施落实情况的督查力度,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬;对发现的问题要及时整改,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责;对工作推动不力、组织实施不力、未?#35789;?#38480;完成任务的镇街和部门,要通报批评;对工作?#26399;?#21644;不作为、慢作为、乱作为的典型案例要公开通报,严肃处理。

合阳县人民政府办公室

2019年2月27日

合阳县贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知?#32602;?#22269;办发〔2018〕79号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知?#32602;?#38485;政办发〔2018〕63号)精神,确保各项任务落到实处,结合我县?#23548;剩?#29616;制订如下分工方?#28014;?/p>

一、以简政放权放出活力和动力

(一)对现有审批和许可事项要逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益?#35748;?#30446;外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能?#34892;?#35843;节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备?#28014;?#30331;记、行政确认、征求意见?#20219;?#21517;的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。(县职转办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

1.按照“三级四同”要求,抓好行政审批服务事项流程再造工作,对“大项套小项”事项进行拆分,实现全县范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”。(县行政审批服务局牵头,县职转办、县司法局配合,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

2.进一步实施精准放权,大力推进重点领域、关键?#26041;?#20943;权放权,促进审批提速增效。(县职转办牵头,县司法局配合,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

3.开展变相审批、变相许可自查整改活动,坚决防止以备?#28014;?#30331;记、行政确认、征求意见?#20219;?#21517;行审批和许可之实,以及将取消后的审批和许可事项转由中介服务机构“再审批”?#20219;?#39064;,消除审批和许可的“灰色地带”。(县职转办、县行政审批服务局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

(二)进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限逐步压缩至3个工?#39749;眨?019年、2020年分别实现4.5个、3个工?#39749;?#21150;结。(县市场监督管理局牵头,县发展和改革局、县公安局、县人力?#35797;?#21644;社会保障局、人民银行合阳支行、县税务局等县级相关部门、单位)

4.简化企?#26723;?#35760;程序。全面实行企业名称网上自主申报工作,加快推行企?#26723;?#35760;全程电子化,加大“微信办照”业务系统应用力度,实现办理营业执照“零跑路”。全面推进“多证合一、一照一码”改革,?#26723;?#24066;场主体创设的制度性?#28784;?#25104;本。(县市场监督管理局牵头,县发展和改革局、县公安局、县人力?#35797;?#21644;社会保障局、人民银行合阳支行、县税务局配合)

5.打破印章刻制行业垄断、申请人自选公章制作单位。从2019年7月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。(县公安局牵头,县财政局、县市场监督管理局、县发展和改革局配合)

6.优化企业开户服务,按照人民银行总行的要求将银行开户核准改为备案,银行账户服务明显改进,开户流程进一?#25509;?#21270;,开户效?#24335;?#19968;步提高。(人民银行合阳支行负责)

7.简化登记信息确认,加强部门间信息实时共享。在办税服务厅确认工商登记信息的基础上,企?#26723;?#24405;网上税务?#20013;?#21150;企业“套餐”服务可确认工商登记信息。按照省上的统一部署,改造升级税务与工商数据交换方式,实现数据实时共享互认。(县网信办、县市场监督管理局、县税务局、县行政审批服务?#32844;?#32844;责分工负责)

(三)继续在全县推开“证照分离”改革,重点是“照后减证?#20445;?#33021;取消审批的予以取消,?#34892;?#21487;改为备?#28014;?#21578;知?#20449;担?#23545;暂时不具备取消条件的,要通过“多证合一”等方式优化服务。(县市场监督管理局、县司法局牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

8.对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备?#28014;?#23454;行告知?#20449;?#21046;、优化准入服务等4种方式在全县推开实施“证照分离”改革。(县市场监督管理局、县职转办牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

9.逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(县市场监督管理局、县职转办牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

10.加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(县市场监督管理局、县职转办、县网信办、县行政审批服务局牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

11.按照省上的统一部署,做好国家层面统一整合事项与陕西省“多证合一”事项的对接,对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。(县市场监督管理局,县级相关部门、单位按职责分工负责)

(?#27169;?#25512;进企?#23548;?#26131;注销改革。(县市场监督管理局,县税务局、县人力?#35797;?#21644;社会保障局、县商务和经济技术合作局等县级相关部门、单位按职责分工负责)

12.进一步拓展企?#23548;?#26131;注销?#35270;?#33539;围,增加非上市股份有限公?#23613;?#26377;限责任公司分支机构等企?#36947;?#22411;,试点进一步压缩企?#23548;?#26131;注销公告时间。(县市场监督管理局,县人力?#35797;?#21644;社会保障局、县商务和经济技术合作局、县税务?#32844;?#32844;责分工负责)

13.逐步将符合条件的企?#23548;?#26131;注销时间压缩至3个工?#39749;鍘?县市场监督管理局、县税务?#32844;?#32844;责分工负责)

14.简化优化注销业务流程,对?#25381;型?#27424;社会保险?#24310;们?#19981;存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(县市场监督管理局、县人力?#35797;?#21644;社会保障?#32844;?#32844;责分工负责)

15.加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企?#23548;?#26131;注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(县市场监督管理局、县税务?#32844;?#32844;责分工负责)

(五)深化工业产品生产许可证制度改革,全面贯彻落实国家清理各类许可、加快向产品?#29616;?#36716;变的工作部署和要求。(县市场监督管理局负责)

16.根据国家统一部署,及时调整实行工业产品生产许可证管理的产?#38450;?#21035;。?#32454;?#33853;实国家对强制性产品?#29616;?#23454;施法规式目录管理的举措。(县市场监督管理局负责)

17.按照中省市积极稳妥下放工业产品生产许可证审批层级的工作部署,大力推行取消发证前产品检验、开展后置现场审查、实行全程网办等简化生产许可证办理程序改革。(县市场监督管理局负责)

18.按照陕西省统一部署,做好省市发证产品审批权下放及简化审批程序相关工作。(县市场监督管理局负责)

(六)推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目?#20449;?#21046;改革。(县发展和改革局牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

19.分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(县发展和改革局负责)

20.大力推行联合评审?#25512;?#19994;投资项目?#20449;?#21046;。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估?#26041;凇?县发展和改革局牵头,县行政审批服务局配合,县级相关部门、单位按职责分工负责)

21.按照陕西省推进全省投资项目在线审批监管平台一体化的工作部署,加快项目审批管理服务“一网通办”。(县发展和改革局负责)

(七)优化项目报建审批流程。对工程建设项目审批进行全流程改革,覆?#20999;?#25919;许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工?#39749;眨?#20854;中行政许可等审批事项所用时间压缩至58个工?#39749;眨?#31038;会投资的核准(备案)类建设项目审批时限逐步压缩至90个工?#39749;眨?#20854;中行政许可等审批事项所用时间压缩至38个工?#39749;鍘?县住房和城乡建设局牵头,县发展和改革局、县自然?#35797;?#23616;、县生态环境局、县水务局、县应急管理局、县市场监督管理局、县城市管理执法局、县文化和旅游局、县政府办(人防办公室)、县行政审批服务局、县消防大队等县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

22.建成工程建设项目审批管理系统,完成“多规合一”的“一张蓝图?#20445;?#24314;成“多规合一”业务协同平台,实现工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,基?#23601;?#25104;工程建设项目审批制度改革试点任务,实现审批时间压减至120个工?#39749;鍘?县住房和城乡建设局牵头,县发展和改革局、县自然?#35797;?#23616;、县环保局、县水务局、县应急管理局、县市场监督管理局、县城市管理执法局、县文化和旅游局、县政府办(人防办公室)、县消防大队等县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

23.开展由政府统一组织的地震安全性评价、地?#35797;?#23475;危险性评?#39304;?#29615;境影响评价、节能评价等区域评估试点,实现区域内所?#22411;蹲式?#35774;项目共享评价结果,缩短项目落地时间。(县自然?#35797;?#23616;、县住房和城乡建设局牵头,县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

24.对工程建设项目审批事项进行全面梳理,抓好优化工程建设项目审批改革措施落实,提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。(县住房和城乡建设局牵头,各镇街,经开区、洽管委负责)

25.2019年6月底前,进一步完善改革措施,整合优化工程建设项目审批流程,积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。(县住房和城乡建设局牵头,县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

26.2019年底前,推行工程建设项目审批告知?#20449;?#21046;,公布实行告知?#20449;?#30340;事项清单及具体要求,由申请人按要求作出书面?#20449;担?#23457;批部门直接作出审批决定。(县住房和城乡建设局牵头,县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

(八)大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各?#27490;?#23450;和做法,保障不同所有制主体在资?#24066;?#21487;、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具?#26032;?#26029;性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(县发展和改革局、县财政局、县商务和经济技术合作局、县市场监督管理局、县司法局牵头,县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

27.完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,按照国家部署健全公平竞争审查相关制度。(县发展和改革局、县市场监督管理局、县司法局牵头,市级相关部门、单位配合,县级相关部门、单位配合,各镇街,经开区、洽管委负责)

28.清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定?#28784;住?#24066;场壁垒等方面的内容。?#20013;?#26597;处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(县市场监督管理局负责)

29.?#32454;?#33853;实在政府采购领域中公平竞争审查评审相关规定,维护公平竞争市场环?#22330;?县财政局负责)

(九)实施市场准入?#22909;?#28165;单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入?#36924;?#36941;落实。(县发展和改革局、县商务和经济技术合作?#32844;?#32844;责分工负责)

30.按照国家部署,实施全国统一的市场准入?#22909;?#28165;单制度,实现市场主体在清单之外自主开展经营。(县发展和改革局、县商务和经济技术合作?#32844;?#32844;责分工负责)

(十)提升跨境贸易和投?#26102;?#21033;化水?#20581;?#20840;面贯彻执行中、省、市关于提升贸易便利化和投?#26102;?#21033;化的各项举措,加强对外商投资的事中事后监管,依法保护外商投资企?#23548;?#20854;投资者权益。(县商务和经济技术合作局负责)

31.对外商投资企业推行国民待遇。凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外?#30465;?#31038;会资本开放,并实行内外?#30465;?#20869;外地企业同等待遇。申报政府各类产业发展?#24335;稹?#25216;?#21335;?#30446;?#24335;鵂按?#27454;贴息,已出台的?#26723;推?#19994;成本的政策措施,外资企业享受与内资企业同等的扶持政策。(县商务和经济技术合作局负责)

32.依法保护外商投资企?#23548;?#20854;投资者权益。?#32454;?#20817;现对境外投资者依法做出的政策?#20449;担?#35748;真履行在招商引资活动中依法签订的各类合同。对未兑现?#20449;?#25110;未履行合同而造成不?#21152;?#21709;?#21335;?#20851;责任单位、责任人严肃追责、问责。对涉及外商投资企业检查事项采取“清单式”管理制度,为投资企业提供良好的生产经营保障。(县商务和经济技术合作局负责)

33.加强对外商投资的事中事后监管。依托县商务对外窗口,全面推进“一站式作业?#20445;?#31215;极协调市商务局、渭南海关、渭南出入境检验检疫局、渭南外汇?#35748;?#20851;职能部门对外商投资项目核准、备案等事项实行“项目备?#28014;?#22312;线受理、限时办结”。加大与县发展和改革局、县市场监管局等部门之间的互联互通力度,实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。(县发展和改革局、县商务和经济技术合作局、县市场监管局等按职责分工负责)

34.优化出口退税服务流程。推行出口退税无纸化申报,采取预约办理退税。在出口企业中实行个性化服务,实施分类管理,提高出口退税效?#30465;?县税务局负责)

(十一)按照中央有关部署,继续推进结构性减税以及进一步深化增值税改革等工作,推动扩大享受减半征?#36134;?#24471;税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(县财政局、县税务?#32844;?#32844;责分工负责)

35.落实好已出台的扩大享受减半征?#36134;?#24471;税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策,按照中央有关部署推进深化增值税改革工作。(县税务局、县财政?#32844;?#32844;责分工负责)

36.开展优化税收环境专项行动,在全县实现部?#20013;?#19994;企?#30340;?#31246;申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。(县税务局负责)

(十二)加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税?#29031;?#31649;,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税专用发票?#25512;?#21462;出口退税违法犯罪行为,对大案要案一查到底,适时公开曝光一批虚开增值税专用发票?#25512;?#21462;出口退税违法犯罪的单位和个人。(县税务局、县公安局、县商务和经济技术合作局、人民银行合阳支行按职责分工负责)

37.继续开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动,严厉打击“暴力虚开发票”犯罪行为,深入研究打击涉税犯罪工作,研究建立防范和打击涉税犯罪工作长效机制。(县税务局、县公安局、县商务和经济技术合作局、人民银行合阳支行按职责分工负责)

38.加强部门合作,增加工作协同性,加强?#24335;?#30417;测,发挥行政调查协查作用,加?#21487;?#31246;犯罪分析,做好风险提?#23613;?县公安局、县税务局、人民银行合阳支行按职责分工负责)

(十三)全面落实国家减税降费政策措施,继续清理规范政府性基金和行政事业性收?#36873;?#20840;面推行依清单收费,继续清理整顿事?#26723;?#20301;、行业协会商会收费,坚决杜绝垄断行业收取“碰口?#36873;鋇任?#35268;重?#35789;輾选?#23436;善乱收费举报投诉查处机制。(县财政局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县民政局、县市场监督管理局)

39.完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,?#32454;?#33853;实中省清理规范行政事业性收?#36873;?#32463;营服务性收费各项政策。(县发展和改革局、县财政局牵头)

40.落实好挥发性有机物排污?#36873;?#39318;次申领居民身份证工本?#36873;?#35777;券期货行业机构监管费等停征、免征工作。(县财政局、县发展和改革?#32844;?#32844;责分工负责)

41.继续推进行业协会商会与行政机关?#21387;?#25913;革,对行业协会商会收取会费及其他收?#20005;?#30446;进行规范。(县民政局、县发展和改革?#32844;?#32844;责分工负责)

42.开展涉企收费专项检查,进一步加大?#26376;?#25910;费的查处和整治力度,禁?#26500;?#30005;、供?#21462;?#20379;气、供水等垄断企业向市场主体收取“接入?#36873;?#30896;口?#36873;鋇任?#35268;收费行为,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(县发展和改革局、县财政局牵头,县市场监督管理局配合)

(十?#27169;?#27835;理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂?#22330;⒖可?#21507;山的“红顶中介?#20445;?#22362;决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介?#20445;?#35201;依法整治和打击。(县发展和改革局、县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位)

43.进一步修订完善行政审批中介服务事项清单和收费清单,下大力减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。(县发展和改革局、县职转办牵头,县级相关部门、单位)

44.依法整治“红顶中介?#20445;?#30563;促取消、?#26723;?#30456;关单位中介服务收费和行业协会商会收?#36873;?县发展和改革局、县市场监督管理局、县民政局牵头,县级相关部门、单位)

45.重点查处将本应由政府部门、单位承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法治理和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(县发展和改革局、县市场监督管理局、县民政局、县财政局牵头,县级相关部门、单位)

(十五)?#26723;推?#19994;物流、用能等成本。(县发展和改革局、县交通运输局、县财政局、县工业和信息化局牵头,县级相关部门、单位)

46.全面落实好已出台的电网清费政策,规范和?#26723;?#30005;网?#26041;?#25910;费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收?#20005;?#30446;等。扩大直供电?#28784;?#35268;模,?#26723;?#29992;电成本,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发?#26775;?#25353;照省上要求,积极完成核定天然气管输价格工作,?#26723;陀没?#29992;气负担。(县发展和改革局、县财政局牵头,县级相关部门、单位)

47.改善物流业发展环?#22330;?#23436;成物流信息服务平台(政务部分)建设,缩短物流用地供应时间。积极推进物流降税,对物流企业承租的大宗商品?#25191;?#35774;施用地减半征收城镇土地使用税,对?#39029;导?#21322;征收车辆购置税。取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。按照省市部署,积极开展省级无车?#24615;?#20154;试点,整合现有货?#23435;?#27969;?#35797;矗?#20943;少货运车辆空驶率,?#26723;推?#19994;物流成本。(县商务和经济技术合作局、县发展和改革局、县交通运输局、县财政局、县税务局、县自然?#35797;?#23616;、县邮政局等按职责分工负责)

48.督促金融机构落实好深化小微企?#21040;?#34701;服务政策措施,?#20013;?#28165;理规范收?#20005;?#30446;。?#32454;?#25191;行银行?#21040;?#34701;机构“七不准”“四公开”“两禁两限”工作要求,政府性融?#23454;?#20445;费?#35797;?#21017;上不超过1.5%;2019年,完成应?#29031;?#27454;融?#39318;?#39033;行动,盘活企业存量资产。(人民银行合阳支行、县财政局、县金融办按职责分工负责)

49.按照省市部署加快推进货运车辆检验检测改革,实现货?#30340;?#23457;、年检和?#36130;?#25490;放检验“三检合一”。普通货运车?#23601;?#34892;跨省异地检验。取消高速公路省界收费站,采取“一照多地”“一?#33539;?#29031;”等办法简化物流企业分支机构设立?#20013;?县交通运输局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县环保局、县市场监督管理?#32844;?#32844;责分工负责)

50.流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带?#23548;?0%、中小企业专线?#23548;?0%—15%。(县工业和信息化局负责)

二、以创新监管管出公平和秩序

(十六)创新监管理念和方式,健全以?#20843;?#38543;机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。加快实现市场监管领域?#20843;?#38543;机、一公开”监管全覆盖。(县市场监督管理局、县网信办牵头,县级相关部门、单位)

51.完善“一单、两库、一细则?#20445;?#25512;动市场监管日常检查?#20843;?#38543;机、一公开”方式全覆?#29301;?#26816;查结果全部公开。2019年底前,市场监管部门实现随机抽查监管全流程整合、市场监管领域主要部门随机抽查监管常态化,“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管?#20843;?#38543;机、一公开”全覆盖。(县市场监督管理局、县网信办牵头,县级相关部门、单位)

52.完善信用体系,对失信主体加强信用监管,建立防范和减少失信行为的长效机制。(县网信办、人民银行合阳支行、县市场监督管理?#32844;?#32844;责分工负责)

(十七)对?#22411;?#35785;举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发?#24405;?#24182;在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先?#32454;?#25253;批。(县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位)

53.对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发?#24405;?#28041;及的检验检测机构进?#20449;?#26597;。(县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位)

54.落实生态环境部生态环境问题预警相关要求,健全投诉举报和查处机制。(县环保局负责)

(十八)推进跨部门联合监管和“互联网+监管?#20445;?#23454;现综合监管、“智慧监管?#20445;?#20570;?#20581;?#19968;?#28205;?#26597;、全面体检”。(县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位)

55.编制并公布市场监管清单,?#39749;?#30417;管事项、监管依据、监管对象,厘清监管职责,加快形成权责?#39749;貳?#20844;平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。(县市场监督管理局、县职转办、县司法局牵头,县级相关部门、单位)

56.按照省上的统一部署,查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产?#26041;?#34892;在线核查等。(县市场监督管理局负责)

(十九)推进信用监管,实行联合奖惩机制。健全以信用监管为核心的新型监管机。加快推进社会信用体系建设。(县网信办、县市场监督管理局牵头,县级相关部门)

57.推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,依据国家层面签署的重点领域联合奖惩备忘录,按领域汇总形成联合奖惩措施清单,常态化发布“黑、红名单”信息。(县网信办、县市场监督管理?#32844;?#32844;责分工负责)

58.按照省市部署健全完善国家企业信用信息公示系统(陕西),建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息?#34892;?#24402;集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,建立企业信用风险预测预警和动态监测机制,探索开展企业信用风险指数分析等。(县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位)

59.推进完善信用监管机制,进一步完善对失信主体的信用监管、惩戒和修?#21019;?#26045;。(县网信办、人民银行合阳支行、县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

(二十)坚决防范纠正不守信用?#20449;怠?#26032;官不理旧账等现象。(县网信办、县司法局、县政府督查室牵头,县级相关部门、单位,各镇街)

60.开展政务失信专项治理,对拒不履行?#20449;怠?#20005;重损害企业合法权益的典型案例进行通报并依法依规追责。(县网信办、县政府督查室负责)

61.待国?#39029;?#21488;《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》后,认真抓好贯彻落实。(县发展和改革局、县财政局、县司法局牵头,县级相关部门、单位)

(二十一)坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,?#21487;?#23450;制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(县市场监督管理局、县发展和改革局、县网信办、县邮政局等县级相关部门、单位)

62.按照中省部署做好引导和规范共享经济健康良性发展相关工作。(县发展和改革局负责)

63.进一步贯彻落实《快递业务经营许可管理办法?#32602;?#40723;励支持快递业创新和健康发展。(县邮政局负责)

64.加强专利代理监管,创新监管方式方法,促进专利代理依法依规健康发展。(县市场监督管理局负责)

三、以优化服务服出便利?#25512;分?/p>

(二十二)坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和?#26041;冢?#32858;焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(县政府办公室、县发展和改革局、县行政审批服务局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

65.按照省市部署完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。(县发展和改革局负责)

66.督促各镇街、县级各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,?#20013;?#25552;升窗口服务质量和效?#30465;?#36890;报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(县政府办公室牵头,县行政审批服务局配合,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

(二十三)?#20013;?#24320;展减证便民行动。加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行?#20449;?#21046;,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假?#20449;?#24182;纳入信用记录。(县司法局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

67.完成自行设定的证明事项清理工作,对确需保留的证明事项,按照国家统一部署,公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事?#26723;?#20301;和服务机构不得索要证明。(县司法局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

68.按照全省统一部署,抓好证明事项告知?#20449;?#21046;推行工作。(县司法局负责)

(二十?#27169;?#20998;类压缩不动产登?#21069;?#29702;时限。在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,一般登记类型5个工?#39749;?#21150;结,查封登记、异议登记?#35789;?#21150;结。2019年,复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工?#39749;?#21150;结。(县自然?#35797;?#23616;负责)

69.完善不动产登记基础信息管理平台建设。2019年,积极推进房屋?#28784;住?#31246;务、不动产登记等部门信息共享;2020年,探索“互联网+不动产登记”工作模式,按照《不动产登记资料查询暂行办法》向企业提供便捷、顺畅、优质的查询服务。(县自然?#35797;?#23616;牵头,县级相关部门、单位)

70.优化登记流程。积极推进不动产登记、房屋?#28784;住?#31246;费收缴等业务?#34892;?#34900;接,按照省上2018年13个市(区)50个县(市、区)、2019年80个县(市、区)、2020年全面实现“一厅办理、集成服务”的工作部署,?#20013;?#25235;好落实。(县自然?#35797;?#23616;、县住房和城乡建设局、县税务局牵头,县级相关部门、单位)

(二十五)大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密等外,要按照“应上尽上”原则,尽快实现政务服务事项基本上网办理。(县网信办、县行政审批服务局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

71.按照省市加快推进全省审批服务事项梳理和流程再造工作部署,完善政务服务事项受理信息要素,消除属于?#26723;?#24615;质的“其他材料”“相关材料”等模糊条款,公布省市县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。各级30个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。(县行政审批服务局、县司法局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位)

72.2019年底前,县级政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内,政务服务事项基本上网办理。(县行政审批服务局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

(二十六)推进线上线下融合。优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成?#20445;?#20116;年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(县行政审批服务局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

73.纵深推进相对集中行政许可权改革工作,实行“一枚印章管审批”。(县职转办、县司法局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

74.在政务服务中心全面推行“综合窗口”和受审分离服务模式,与企业经营、群众生活密切相关的政务服务和公共服务事项全部进驻政务服务中心集中办理。推进政务服务标准化示范点创建。(县行政审批服务局、县市场监督管理局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

75.依托在线政务服务平台,推进线上线下服务集成融合,做到一套服务标准、一个办理平台,企业和群众办事“只进一扇门”“只上一张网”。(县网信办、县行政审批服务局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

76.健全“12345”?#35748;?#30005;话体系,形成全省统一的政务咨询投诉举报平台。(县网信办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

(二十七)从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(县人力?#35797;?#21644;社会保障局、县医疗保障局负责)

77.按照中省市人社部门的部署,做好全国基本养老保险关系转移信息系统建设,2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔?#21360;?县人力?#35797;?#21644;社会保障局负责)

78.加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省市异地就?#34903;?#25509;结算全覆盖。(县人力?#35797;?#21644;社会保障局、县医疗保障局负责)

79.加快推广第三代社保卡,健全服务功能,优化服务体验,逐步实现跨业务、跨地区、跨部门应用。(县人力?#35797;?#21644;社会保障局负责)

(二十八)为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好?#20843;?#21019;”示范基地,支持众创空间提升?#20998;省?#25512;动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效?#30465;?#21152;强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(县发展和改革局、县?#36867;?#23616;、县农业农村局、县工业和信息化局、县人力?#35797;?#21644;社会保障?#32844;?#32844;责分工负责)

80.支持?#20843;?#21019;”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业痛点、堵点清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支?#21046;?#21488;,在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企?#31561;?#36890;发展。(县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政?#32844;?#32844;责分工负责)

81.推动众创空间向专业化方向发?#26775;?#40723;励龙头骨?#21892;?#19994;、高校、科?#24615;核?#24314;设专业化众创空间。(县农业农村局、县?#36867;?#23616;、县财政?#32844;?#32844;责分工负责)

82.进一?#25509;?#21270;对创业创新?#25512;?#19994;的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚?#32844;?#23481;审慎监管,支持其健康发展。(县发展和改革局、县市场监督管理局、县税务?#32844;?#32844;责分工负责)

83.梳理职?#23548;?#33021;培训权力事项、服务事项,2019年汇总公布职?#23548;?#33021;培训事项管理和服务清单,国?#39029;?#21488;《关于完善新业态劳动用工管理和服务的指导意见》后,抓好贯彻落实。(县人力?#35797;?#21644;社会保障局负责)

(二十九)调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”“互联网+?#36867;?#31561;新模式发?#26775;?#35753;偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(县?#36867;?#23616;、县卫生健康局、市发展和改革局、县网信办、县财政局、县工业和信息化?#32844;?#32844;责分工负责)

84.认真贯彻落实国家即将出台的《互联网诊疗管理办法》《互联网医院管理办法》等政策文件,研究提出我县规范“互联网+医疗健康”的政策措施。(县卫生健康局负责)

85.按照省市部署,进一步完善省、市、县、乡、村五级远程医疗服务网络,2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(县卫生健康局负责)

86.依托电子政务外网?#35797;矗?#20445;?#26174;?#31243;医疗需要。(县卫生健康局、县网信办、县工业和信息化?#32844;?#32844;责分工负责)

87.推进数字?#35797;?#26381;务普及行动、网络学习空间覆?#20999;?#21160;等,探索利用宽带卫星实?#30452;?#36828;地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优?#24335;逃?#35206;盖面。(县?#36867;?#23616;负责)

(三十)加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革。引入社会竞争,强化行?#23548;?#31649;和社会监督,解决办事?#20013;?#32321;、效?#23454;?#30340;问题,提高服务质量。按照《合阳县优化提升营商环?#24443;ぷ魅?#24180;行动计划(2018—2020年)》确定的改革目标,最大限度压缩报装时限,进一步方便企业获得水电气暖等生产要素。(县发展和改革局、县市司法局、县住房和城乡建设局、县水务?#32844;?#32844;责分工负责)

88.加快水电气暖服务领域改革。对涉及企业办理水电气暖报装和办理外网工程开挖许可证的前置审批事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,向社会公布必须办理的前置审批事项清单。整合水电气暖供应企?#30340;?#37096;办理流程,健全“一站式”办公,推行“一窗受理、一次性告知”服务。坚决取消并杜绝收取“碰口?#36873;鋇任?#35268;重?#35789;?#36153;,按照《陕西省市政公用事业特许经营管理办法?#32602;?#36827;一步规范水气暖特许经营。(县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县水务局、县司法局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

89.加快公证服务领域改革,提高服务效?#30465;C魅?#21150;理公证“最多跑一次”的公证事项范围。建立公证证明材料清单制度。建立健全信息共享机制。创新公证服务方式。全面推行首问责任制。拓展民生领域公证。改进文书送达方式。(县司法局牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

90.指导督促银行提升效率,优化服务。对银行?#21040;?#34701;机构开展消费权益保护考评工作。(县金融办负责)

(三十一)按照全省一体化政务服务平台建设工作部署,坚持“联网是原则、孤网是例外?#20445;?#20570;好与省级平台、各部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进数据交换标准化建设,支撑全县政务服务事项“一网通办”。(县网信办、县行政审批服务局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

91.加快平台建设和运用,按照一体化平台要求进行升级改造。加快网络整合、系统接入等工作,加快地方标准建设和标准化管理。按照省市部署,完成各级对接工?#39749;?#21153;。(县网信办、县行政审批服务局负责)

92.升级完善市级政务服务平台,将各部门各类办事服务平台整合接入县级政务服务平台。建成县级政务服务平台并同步完成同级政府部门自建系统整合连通,与省市政务服务平台实现无缝对接和数据共享,并逐步延伸至镇级、村级,形成全县政务服务“一张网”。(县网信办、县政务公开办牵头,县行政审批服务局配合,县级相关部门、单位,各镇街,经开区、洽管委负责)

93.按照省市部署,加快推进电子政务外网与国家电子政务外网的整合对?#21360;?#25353;照国家电子政务外网标准规范,调整优化电子政务外网并与国家电子政务外网?#34892;?#23545;接,兼顾IPv6改造,构建全省统一规范的电子政务外网体系,为一体化政务服务平台建设提供支撑。(县政务公开办、县网信办牵头,县级相关部门、单位)

(三十二)大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,满足普遍性政务需求。(县政务公开办、县网信办牵头,县级相关部门)

94.按照省市部署,尽快实现全县已建成的业务系统和全国信用信息共享平台(陕西)、事中事后监管信息平台、公共?#35797;唇灰?#24179;台、便民专线服务平台、行政执法监督平台等,与全省政务服务平台实现互联互通、数据共享、业务协同。(县政务公开办、县网信办牵头,县级相关部门、单位)

95.按照陕西省电子政务内、外网共享交换平台建设的整体部署,积极推进政府部门、公民、企事?#26723;?#20301;和社会组织相关信息在各级政务服务平台共享交换。(县政务公开办、县网信办、县行政审批服务?#32844;?#32844;责分工负责)

(三十三)筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐?#20581;?县政务公开办、县网信办、县公安局、县机要局、县保密局牵头,县级相关部门、单位)

96.研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台数据安全保障能力和水?#20581;#?#21439;网信办负责)

(三十?#27169;?#38024;对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,推动加快完善相关规章制度。(县司法局、县政务公开办、县市场监督管理局、县网信办、县工业和信息化局、县机要局、县档案管按职责分工负责)

97.按国家部署推动电子营业执照相关工作,确保电子营业执照在全国范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络?#28784;?#31561;领域的使用。(县市场监督管理局牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

98.进一步推动完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规支撑。(县司法局、县政务公开办牵头,县级相关部门、单位按职责分工负责)

(三十五)加快构建营商环境评价体系。对标世界银行《营商环境报告》确立的核心评价指标和国家发展改革委营商环境测评指标,构建科学的营商环境评价指标体系,开展营商环境第三方评?#39304;#?#21439;发展和改革局、县统计局牵头,县级相关部门、单位)

99.按照县域营商环境监测评价办法,聚焦企业和群众?#20174;?#38598;中的办事痛点、堵点和难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为改革重点,使企业对营商环境改革成效的满意?#35748;灾?#25552;高。(县统计局、县发展和改革局牵头,县级相关部门、单位)

(三十六)深化农村“小微权力”清单建设。(县职转办牵头,县司法局配合,各镇街负责)

100.进一步深化村级小微权力清单建设,强化农村小微权力清单管理考核,推进小微权力网?#26174;?#34892;。(县职转办、各镇街负责)

101.实行村民事务?#26696;?#37096;代办制?#20445;?#36827;一步规范代办内容、代办方法,加强对代办人员培?#25285;?#22312;县镇两级政务服务中心开通代办“绿色通道”。(各镇街负责)

102.加强村(社区)便民服务室建设,进一步健全软?#24067;?#35774;施。(各镇街负责)

       
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