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合陽縣人民政府辦公室關于印發合陽縣重污染天氣應急預案的通知
索引號: 016032410-30/2018-1106001 公開目錄: 合政辦發 發布日期: 2018年11月06日
主題詞: 發布機構: 政府辦 文    號:
 

合政辦發〔2018〕161號

 

各鎮人民政府,城關街道辦事處,縣人民政府各有關工作部門、直屬機構,洽川風景名勝區、經濟技術開發區管委會:

《合陽縣重污染天氣應急預案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請結合工作實際,認真貫徹執行。

合陽縣人民政府辦公室

2018年10月26日

合陽縣重污染天氣應急預案

1總則

1.1編制目的

健全完善我縣重污染天氣預警和應急響應機制,提高預警、應對能力,統籌各級重污染天氣應急響應工作,實施區域應急聯動,及時有效應對重污染天氣,減少污染持續時間,降低污染嚴重程度,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障公眾身體健康,促進社會和諧。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》、《環境保護部辦公廳關于印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》(環辦函〔2013〕504號)、《生態環境部關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔2017〕86號)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《陜西省人民政府辦公廳關于印發省突發事件應急預案管理辦法的通知》(陜政辦發〔2014〕24號)、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發環境事件應急預案》(陜政辦函〔2015〕128號)、《陜西省重污染天氣應急指揮部辦公室關于開展2018年重污染天氣應急預案修訂工作的通知》(陜重污染天氣辦發〔2018〕9號)等。結合我縣實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區域內發生的重污染天氣預警及應急響應工作。本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。沙塵暴天氣造成的環境空氣污染不適用本預案。

1.4編制思路和預案體系

1.4.1編制思路

《合陽縣重污染染天氣應急預案》(以下簡稱《預案》)是落實重污染天氣應對工作、統籌全縣重污染天氣應急響應工作、開展區域應急聯動的指導性預案。按照統一劃分標準、統一預警、統一響應啟動與解除標準、統一區域預警啟動標準、統一應急響應和減排措施的原則,對《合陽縣重污染天氣應急預案》(合政辦發〔2017〕197號)進行修訂。

1.4.2預案體系

《預案》為《合陽縣突發公共事件總體應急預案》體系的組成部分,是縣級專項應急預案,統領全縣重污染天氣應急處置和區域應急聯動工作。其下級預案包括縣級部門單位重污染天氣應急預案,鎮(街)重污染天氣應急預案,企事業單位重污染天氣應急預案,重大活動重污染天氣應急預案。本預案與其下級預案共同組成合陽縣重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,提前預防,最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警,及時響應。加強全縣大氣污染源監控,做好日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件變化,提前發布預警信息,為響應行動留出緩沖時間,及時有效應對重污染天氣。

屬地管理,全聯動。重污染天氣應急工作實行行政首長負責制,統一指揮、分級負責,各部門協調聯動,建立健全信息共享機制,統一行動,聯防聯控。

信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任,強化落實。明確縣級有關部門、各鎮街及其有關部門職責分工,厘清工作重點、工作程序,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作每個環節有人、有據、有序、有效執行。

2應急指揮體系及職責

縣政府設立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),成員單位為各鎮(街)、縣級有關部門,負責本縣重污染天氣應急工作。各鎮街,縣級有關部門單位分別設立各自指揮機制,負責本行政區、本單位重污染天氣應急工作。

2.1重污染天氣應急指揮部

貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府對重污染天氣應急工作的決策部署;領導組織全縣重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作;負責重污染天氣應急聯動工作。

縣政府分管環保工作的副縣長任總指揮,縣環保局局長任副總指揮。監委紀委、縣委宣傳部、發改局、工信局、教育局、公安局、財政局、國土局、住建局、農科局、水務局、交通局、衛計局、市監局、文廣局、城管局、商務局、經開區、縣政府督查室、應急辦、國資局、環保局、供電分公司、氣象局以及各鎮街為成員單位,縣重污染天氣應急指揮部成員單位職責(詳見附件1)。各鎮街要參照縣上重污染天氣應急指揮部,設立本轄區的應急指揮機構。

指揮部下設辦公室、專家咨詢組、預警預報組、信息公開和宣傳組。

2.2重污染天氣應急指揮部辦公室

縣重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱縣應急指揮部辦公室設在縣環保局,由縣環保局分管副局長兼任辦公室主任,縣應急辦主任兼任辦公室副主任。

負責制定和實施重污染天氣應急工作有關制度;組建重污染天氣專家咨詢組和監測預報預警組,對重污染天氣形勢進行研判、會商,收集重污染天氣監測、預警等信息;對縣級各部門制定和實施重污染天氣應急方案進行督促檢查;上報和發布重污染天氣預警信息;組織和協調區域重污染天氣應急聯動工作;對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

2.3專家咨詢組職責

負責推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究;分析、研判我縣主要污染源和大氣污染情況;參與重污染天氣預警、響應等工作,就重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導;完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2.4監測預報預警組職責

負責制定重污染天氣空氣質量的監測和預報預警工作方案;對空氣質量、氣象進行監測,向縣應急指揮部辦公室提供監測、預報、預警數據信息,根據縣應急指揮部辦公室統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息;完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.5信息宣傳組職責

由縣委宣傳部牽頭,環保局、文廣局、工信局、應急辦、氣象局等部門組成,負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作;負責輿情的收集、匯總、分析、上報等工作,及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響;完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

3 應急預防

3.1應急減排項目清單和錯峰生產企業清單的確定

縣政府每年8月底前,根據轄區內污染源大氣污染物排放量和社會敏感度,確定重污染天氣應急預案減排措施項目清單,并將重污染天氣應急預案減排措施項目清單報市應急指揮部辦公室,同時報市發改委、市工信局和市住建局。市重污染天氣應急指揮部辦公室每年9月底前,將修訂后重污染天氣應急預案減排措施項目清單報省重污染天氣應急指揮部辦公室備案。制定行政區域內錯峰生產企業清單并制定具體落實措施,報市發改委、市工信局、市環保局備案。

發改、環保、住建、交通運輸、公安、工信、市監、商務等部門按照各自職責,聯合開展針對工業廢氣排放、堆場揚塵、城市建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油品質保障等工作的專項行動,嚴厲打擊污染大氣環境的各類違規違法行為。城管局按照職責加強對露天燒烤、露天焚燒的日常監督檢查,公布舉報電話、提供舉報網站、微信等多種手段,加大社會監督力度。

各鎮街、經開區鼓勵企業將設備檢修、維護時間安排在冬季采暖期。

列入應急預案減排措施項目清單的企業要編制重污染天氣應急響應操作方案。落實錯峰生產的企業,其操作方案除落實錯峰生產外,還需明確非錯峰生產期間不同級別應急減排措施等內容。

對涉及民生和安全生產等原因不能停產、限產企業,或因生產工藝等因素無法快速實現停產、限產的,通過提高治污效率等方式減少污染物排放總量,并通過在線監控實施監管。

3.2錯峰措施

根據《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)(修訂版)》(陜政發〔2018〕29號),在冬防期間(11月15日至次年3月15日),水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產,其他建材行業(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產50%左右,以設計生產能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業,要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷;鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業實施部分錯峰生產,鋼鐵、鑄造行業產能限產30%左右,以設計生產能力計。焦化企業限產30%左右,出焦時間延長至36小時以上。化工、有色行業產能限產20%左右,以設計生產能務核算。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。

大宗物料實施錯峰運輸。要做好、電力、焦化、有色等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業篩查,摸清產能與原材料運輸比例結構,結合行業錯峰生產要求,制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業要提前做好生產物資儲備,合理安排運力,封存企業自有車隊中排放較高的車輛,優先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務,保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預警期間,重點用車企業原則上不允許運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。要通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式,監督重點企業錯峰運輸執行情況。

4預警與預報

4.1監測與預報

4.1.1 監測

環保局、氣象局應建立完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定開展空氣質量、氣象條件監測工作,做好數據收集處理、現狀評價工作。

4.1.2級重污染天氣預報預警平臺建設

環保局和氣象局應加強全縣重污染天氣預報預警能力建設,不斷提高預測準確度;監測預報預警組要參考省空氣質量多模式數值預報系統和大氣環境氣象條件預報系統綜合預測結果,依據我縣重污染天氣預報預警平臺預測結果對空氣質量進行預測,承擔全縣重污染天氣預測預報工作,在重污染天氣高發期應加密預報研判。

4.1.3重污染天氣會商制度

完善重污染天氣聯合會商機制。構建省市環保部門和氣象部門視頻交流平臺,開展重污染天氣預警會商,會商后聯合發布城市環境空氣質量預報。達到預警等級時,由監測預報預警組形成《重污染天氣預報會商意見》,提出預警發布建議,報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。重污染天氣發生時,要增加聯合會商頻次。具體操作辦法由市環境監測站和市氣象臺共同制定,報指揮部辦公室備案。

每年11月15日至次年3月15日,監測預報預警組每日對各縣市區未來1-3天氣象狀況及空氣質量進行會商預測;配合省上開展對未來全省氣象狀況及空氣質量趨勢進行會商預測;紅色預警期間,根據氣象和空氣質量變化情況,監測預報預警組和專家咨詢組每日應開展2-4次會商預測,及時形成會商結果上報市應急指揮部辦公室;監測預報預警組應對發生在我縣以外、有可能對我縣造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判,相關信息及時報送市應急指揮部辦公室。

4.2 預警分級

按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為三個等級,由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。預警分級標準統一采用空氣質量指數(AQI)指標,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續時間作為各級別預警啟動的基本條件。預警分為兩個層次,城市預警和區域預警。

黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時) 及以上,且未達到高級別預警條件。

紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時) 及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

根據市重污染天氣應急指揮部辦公室發布的啟動信息,縣應急指揮部辦公室按照要求及時啟動相應級別響應,開展區域應急聯動。

4.3預警啟動、級別調整與解除

4.3.1預警啟動

城市預警時,當本轄區達到重污染天氣預警條件時,經重污染天氣應急指揮部批準后,重污染天氣應急指揮部辦公室應至少提前24小時發布預警信息;各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作,并加強指揮、調度和督導工作;發布紅色預警后,實行24小時值班制度。若重污染天氣應急指揮部辦公室未能提前發布預警信息,當監測AQI達到重度及以上污染級別,并預測未來12小時內空氣質量不會有明顯改善時,應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

預測達到城市預警條件時,由縣應急指揮部辦公室發布全縣預警信息,同時上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

4.3.2 預警打斷判定及預警升級調整

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

4.3.2預警的解除

當預測或監測到空氣質量改善到輕度污染及以下級別,且預測將持續36小時以上時,可以解除預警,并提前發布預警解除信息。

城市預警級別調整或解除信息由縣重污染天氣應急指揮部辦公室發布,同時上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。區域預警調整或解除信息由市應急指揮部辦公室發布。

4.4區域應急聯動

區域預警時,在國家大氣污染防治協作小組要求的情況下,或市重污染天氣應急指揮部辦公室發布區域預警信息時,按照市人民政府統一部署,由縣應急指揮部辦公室發布全縣相應級別預警信息,啟動實施空氣質量預警,開展區域應急聯動。

預警發布與解除:

紅色預警由應急指揮部總指揮批準。

橙色預警由應急指揮部副總指揮批準。

黃色預警由應急指揮部副總指揮批準。

紅色預警、橙色預警、黃色預警解除程序與發布程序一致。

5應急響應

5.1應急響應分級、分類

應急響應分為3個等級,由低到高順序依次為Ⅲ級響應、Ⅱ級響應和I級響應,分別對應黃色預警、橙色預警、紅色預警。

當發布黃色預警信息時,啟動Ⅲ級響應,全社會SO2、NOX、顆粒物(PM)和VOCS減排比例達到10%以上;

當發布橙色預警信息時,啟動Ⅱ級響應,全社會SO2、NOX、顆粒物(PM)減排比例達到20%以上;VOCS減排比例達到15%以上;

當發布紅色預警信息時,啟動Ⅰ級響應,全社會SO2、NOX、顆粒物(PM)減排比例達到30%以上;VOCS減排比例達到20%以上。

5.2應急響應啟動

區域預警時,全縣啟動應急響應減排措施,開展區域應急聯動。城市(區)預警啟動的同時,采取相應等級的應急減排措施;如有必要,預警啟動的同時可采取更高等級的應急減排措施。

應急預警信息一經發布,應急指揮部各成員單位按照各自的應急預案或實施方案立即啟動應急響應,迅速組織落實應急響應措施;中小學及幼兒園停止室外課程及活動等措施的執行于應急響應通告發布后的當日起執行;重點企業停產、限產措施的實施時間按照各自應急響應操作方案的規定執行。

對于本縣實際污染程度超過區域或全市預警級別,應急指揮部辦公室可按照實際情況啟動相應級別的應急響應。

5.3應急響應措施

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施三類。

5.3.1 Ⅲ級響應措施

1.健康防護引導措施

(1)提示兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動,盡量減少開窗通風時間。

(2)建議一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

(3)中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

(4)加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

(5)各醫療衛生機構加強對呼吸類病癥患者的就醫指導和診療保障。

2. 建議性污染減排措施

(1)倡導公眾綠色生活,節能減排,夏天可適當將空調調高1-2℃,冬天可適當將空調調低1-2℃。

(2)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式外出;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(4)生產過程中排放大氣污染物的企事業單位、各類工地等加強管理,主動減排,在排放達標基礎上提高污染治理設施效率,調整大氣污染物排放的生產工藝和生產時間。

3.強制性減排措施

(1)工業企業減排措施:按照“一廠一策”采取停產、提高污染治理設施運行效率等措施;也可采取輪流停產、限時停產、限排和應急減排置換等方式實現應急減排目標。

焦化行業:出焦時間均延長至36小時以上;

鑄造行業:全部停產(含有色合金鑄造、電爐、天然氣爐);

建材行業:全部停產(不含以天然氣、瓦斯氣為燃料);

洗選煤儲物流業:未完成原煤料庫(倉)封閉建設,且場區內無組織排放控制措施未到位的企業,停止物料運輸;

化學品制造行業:生產溶劑型涂料等化工產品的企業停止生產;

印刷行業:包裝印刷企業停止生產;

有色化工行業:鎢鉬冶煉企業達不到特別排放限值的,全部停產,達到特別排放限值的,限產30%以上,以生產線計;

(2)錯峰運輸。火電、化工、焦化、有色、水泥、陶瓷等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業,進出廠區的運輸車輛減少50%以上(保證安全生產運行的運輸車輛除外)

(3)揚塵控制措施:城市主干道道路保潔在正常基礎上每天增加2次灑水降塵作業頻次(非冰凍條件下)。

除應急搶險外,建成區停止所有建筑施工、道路施工的土石方作業。

建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業。

所有企業露天堆放的散裝物料全部苫蓋,在非冰凍期內增加灑水降塵頻次。

(4)綜合性措施:礦石破碎企業、混凝土攪拌站、砂漿攪拌站等停止生產,大宗物料運輸車輛原材料及產成品停止運輸;

停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業;

縣域范圍內全時段禁放煙花爆竹,嚴禁燃煤旺火。

5.3.2 Ⅱ級響應措施

在Ⅲ級響應措施的基礎上增加以下要求:

1.健康防護措施

(1)提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內,少開窗通風,確需外出必須加強防護措施。

(2)建議一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

(3)中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

2.建議性減排措施

倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3.強制性污染減排措施

(1)機動車限行措施。除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市建成區、縣(市、區)城區內,以柴油為燃料的重型貨車以及非道路工程機械等停止使用。限行區域內在實施過境重型載貨車繞行疏導措施的基礎上,并限行20%社會車輛(特種車輛除外)。具體規定:每日7:00-20:00限行兩個車牌(含臨時)尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)的機動車,星期一限行1和6,星期二限行2和7,星期三限行3和8,星期四限行4和9,星期五限行5和0。法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

(2)工業企業減排措施:未完成超低排放改造的燃煤鍋爐,除保障民生和安全生產之外,一律停產。

洗選煤業:原煤料倉已建成封閉庫,且場區內無組織排放控制措施已到位的企業,減少25%物料運輸頻次(以企業“一廠一策”日運輸頻次考慮)。

金屬加工業:鋁壓延加工業停產、鋼壓延加工業壓延工序停產;

化學品制造行業:生產溶劑型涂料等化工產品的企業停止生產;其余化工企業在保障安全生產前提下限產20%以上;

有色化工行業:鎢鉬冶煉企業達不到特別排放限值的,全部停產,達到特別排放限值的,限產50%以上,以生產線計;

家具制造行業:企業停產;

機械裝備制造:拋丸工序停產,噴漆工序停產;

建筑行業:室外噴涂停止作業。

食品加工業:產生VOC的生產線或生產工序限產50%以上(以生產線或生產工序計,一條生產線的全部停止生產);

(3)揚塵控制措施。城市主干道道路保潔在正常基礎上每天增加3次灑水降塵作業頻次(非冰凍條件下)。

停止建筑、道路工地的施工作業。

建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業。

(5)綜合性措施。礦石破碎企業(設施)和水泥粉磨站停止生產,混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止原材料運輸;

5.3.3I級響應措施

在Ⅱ級響應措施的基礎上增加以下要求:

1.健康防護措施

(1)提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內,不要外出,少開窗通風。

(2)各醫療衛生機構增設相關疾病門診,增加醫務人員,24小時值班。

2.強制性減排措施

(1)機動車限行措施。除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市建成區(縣區、開發區)以及3公里范圍內,以柴油為燃料的重型貨車以及非道路工程機械等停止使用。在實施過境重型載貨車繞行疏導措施的基礎上,并限行區域內50%社會車輛(特種車輛除外;重污染天氣應急響應期間,常態化機動車限行政策暫停,以本預案措施為準)。具體規定:每日7:00-20:00按照機動車車牌尾號(若尾號為英文字母的,以車牌最后一位數字為準)限行單號或雙號的機動車,按照禁限行當日公歷日期的個位數字所對應的機動車車牌尾號數字進行限行(如:某月16日限行雙號,17日限行單號,以此類推),法定節假日和公休日不限行,若公休日因法定節假日調休為工作日的不限行。提前1日以上向社會發布禁限行通告。當緊急啟動應急響應時,當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

(2)工業企業減排措施。焦化行業:出焦時間延長至48小時以上;

洗選煤業:原煤料倉已建成封閉庫,且場區內無組織排放控制措施已到位的企業,減少50%物料運輸頻次(以企業“一廠一策”日運輸頻次考慮)。

化學品制造行業:生產溶劑型涂料等化工產品的企業,停止生產;其余化工企業在保障安全生產前提下限產30%以上;

鑄造行業:全部停產;

玻璃鋼行業、飼料加工等行業停止生產。

(3)錯峰運輸。火電、化工、焦化、有色、水泥、陶瓷等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業,不允許運輸車輛進出廠區(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。

(4)揚塵控制措施。城市主干道道路保潔在正常基礎上每天增加4次灑水降塵作業頻次(非冰凍條件下)。

5.4應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應,同步調整級別和同步終止,預警解除的同時終止應急減排措施。如有必要,應急響應等級可以高于預警級別,并同步啟動,同步或提前調整級別,同步或延遲終止。

具體操作參考預警的級別調整與解除。

5.5信息報送

應急指令下達4小時內,各鎮街、部門將本次應對重污染天氣實施限產、停產、停工企業和工地名單報縣應急指揮部辦公室。

應急響應期間,指揮部各成員單位和各鎮街、部門應急指揮部辦公室于每日15:00前將應急措施落實情況報縣指揮部辦公室。辦公室匯總后于當日17:00前報指揮部領導。

5.6后期評估

Ⅱ級和I級響應終止后的3個工作日內,各鎮街、縣級各部門應對采取的減排措施和污染物的減排量、重污染天氣出現的成因、污染影響范圍和持續時間等進行總結分析,對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術支持和應急措施實施效果、協調組織和各部門應急聯動情況等問題進行評估。總結報告要及時報送縣應急指揮部辦公室。要根據應急處置情況,適時對重污染天氣應急預案等進行修訂,對具體措施進行調整,確保各項應急措施落實到位。

6信息公開

6.1信息公開的內容

信息公開內容包括當前環境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別,潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施、機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知及應急工作進展等。

6.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協調報紙、廣播電臺、電視臺、互聯網、政務新媒體、移動通訊等媒體或平臺,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。縣應急指揮部各成員單位,按照信息宣傳組統一安排,配合媒體積極回應社會關切。

7 監督檢查

7.1應急監督檢查

縣應急指揮部辦公室、縣鐵腕治霾領導小組辦公室、縣政府督查室負責對全縣重污染天氣應急響應工作的督查考核,對執行不力導致重大不良影響的單位和個人依法依規追責。各成員單位按照分類分級管理的原則,在應急期間與應急終止后的5個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,對預警信息發布、機動車禁限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。

對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環境污染問題突出,媒體曝光或上級通報并產生較大影響的,由縣紀委監委對相關單位和人員實施責任追究。涉氣企業單位在重污染天氣應急響應期間,未按照本預案要求實施減排、限排等行為的,各級各部門要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法責令其停止生產,依法從嚴處罰。

7.2公眾監督

各部門要建立公眾監督機制,設立公布舉報電話,制定獎懲制度,利用12345、12369等舉報熱線、微信等平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

8應急保障

8.1組織保障

縣應急指揮部辦公室組織相關成員單位及相關人員組成技術支撐、信息宣傳等機構,建立縣重污染天氣應急專家咨詢組,并做好業務培訓。

8.2制度保障

縣重污染天氣應急指揮機構成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定本部門重污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急預案。

8.3經費保障

各鎮(街)、各部門要逐步加大投入力度,為重污染天氣監測預警、應急處置、監督檢查各項工作提供資金保障。空氣質量監測網絡建設、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等所需資金,應列入各有關職能部門年度工作預算。

8.4物資保障

縣重污染天氣應急指揮機構負責制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各職能部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

8.5監測與預報能力保障

各鎮街、部門要做好國、省控環境空氣質量自動監測站運維基礎保障工作;加強本級環境空氣質量預測預報能力建設,配備專人開展預測預報工作,完善預測預報模型等軟件配置,建立本級氣象條件監測、預報系統及空氣質量信息發布和預報預警平臺,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等領域基礎研究,提高預測預警準確度。

8.6通信與信息保障

各級應急指揮部要建立重污染天氣應急指揮系統,配備必要通信器材,建立應急組織機構通訊錄,確保聯絡暢通。各成員單位之間建立信息共享網絡,保證應急信息快速、及時傳遞;要確定1名重污染天氣應急負責人和1名聯絡員,11月15日前將聯系方式、姓名、職務報縣應急指揮部辦公室。區域預警期間實行24小時值班制度,保持24小時通信暢通。

9預案管理

9.1預案宣傳

宣傳部門應充分利用互聯網、電視、廣播、報紙等,加強預案以及重污染天氣應急法律法規的宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

9.2預案培訓

各鎮(街)、各部門應完善重污染天氣應急預案培訓制度,應急指揮辦公室根據應急預案職責分工,制訂培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

9.3預案報備

各鎮(街)、縣級有關部門按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發省突發事件應急預案管理辦法的通知》(陜政辦發〔2014〕24號)具體要求,將各自重污染天氣應急預案報縣應急指揮部辦公室備案。各地應指導企業制定重污染天氣應急響應預案,經企業組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后,連同專家意見報市、縣發改、工信、環保部門備案。并制定企業重污染天氣應急操作方案“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置。重大活動重污染天氣應急預案按照“誰審批、誰負責”的原則由各級各部門編制報市應急指揮部辦公室備案。

10附則

本預案自印發之日起實施,舊預案同時廢止。

本預案由合陽縣環境保護局負責解釋。

11附錄

名詞解釋

1. AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

2.重污染天氣:根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),指環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

3.特種車輛:(1)純電動汽車;(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛);(3)經市公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛;(4)大型客車,省際長途客運車輛,持有市交通運輸管理部門核發的旅游客運證件的車輛;(5)執行任務的消防車、救護車、工程救險車、醫廢收集轉運車,噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛,園林、道路養護的專項作業車輛;(6)“領”字頭號牌(牌照黑底紅字)車輛及經批準臨時入境的車輛。

附件:1.縣重污染天氣應急指揮部成員職責

2. 縣環境氣象預報及會商意見表

3. 縣重污染天氣應急響應統計表

附件1

縣重污染天氣應急指揮部成員職責

單位

職責分工

監委紀委

負責對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環境污染問題突出,媒體曝光或上級通報并產生較大影響的相關單位和人員實施責任追究。

宣傳部

負責制定縣重污染天氣應對宣傳報道方案;督導和協調廣播電視臺、重點門戶網站等新聞媒體做好預警、響應等信息的發布工作,開展健康防護、公民和企業自愿減排措施的宣傳工作;負責重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作,確保重污染天氣應急指揮部第一時間掌握輿情;及時做好輿情引導、媒體和公眾應對工作,化解、消除不良輿論影響。

發改局

負責督導電力行業排污企業編制污染物減排應急預案,協調應急狀態下的能源保障工作,并對預案的執行情況進行監督、檢查。督導全縣煤炭交易市場落實揚塵污染防治應急響應措施。

工信局

負責督導全縣非電力行業重點排污企業編制重污染天氣應急預案,并對預案的執行情況進行監督、檢查;聯系協調電信、移動、聯通運營企業提供應急通信保障;收集、匯總預警信息,通過手機短信等向公眾發布預警、響應措施等信息。

教育局

負責制定并組織實施重污染天氣期間幼兒園、小學、中學、高中及同等學歷學校停止戶外活動、停課等應急方案;探索在幼兒園、小學、中學及同等學歷學校教室安裝新風或空氣凈化系統。

公安局

負責制定并組織實施重污染天氣期間機動車禁限行應急預案;會同環境保護部門對超標排施車輛組織檢查;根據重污染天氣預警、響應等級,組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施。

財政局

負責重污染天氣應急工作所需資金保障,并對資金的使用和管理情況進行監督。

國土局

負責組織實施重污染天氣期間露天礦山等地質環境監督管理和行政執法工作,督導露天礦山、磚瓦窯等應急減排措施的落實。

住建局

負責制定并組織實施重污染天氣城市揚塵控制預案。指導經批準不執行“禁土令”的建筑工地編制和落實重污染天氣應急預案;督導所屬供熱企業和兩類企業(預拌混凝土、砂漿企業)落實應急響應措施。

農科局

負責開展重污染天氣預防、應對等科研工作,加強基礎科研能力儲備。負責監管農業養殖、種植等過程中肥料和散煤的使用,并督促做好污染減排應對等工作。

水務局

負責督導全縣水利工程設施建設、維修和養護工地落實應急響應措施。

交通局

負責制定重污染天氣公共交通運力保障應急預案,指導汽車維修企業編制、落實錯峰和重污染天氣應急預案;落實增強重污染天氣期間公交車運力保障響應措施;探索公共交通系統在重污染天氣期間的優惠補貼措施;引導公眾綠色出行;督導所屬施工工地落實應急響應措施。

衛計局

負責制定重污染天氣衛生應急預案;組織醫療救治,及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳;做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關疾病24小時門診的監管工作。

市監局

負責煤炭和燃油產品質量監督抽查工作,配合縣環保局督導落實鍋爐大氣污染防治。

負責協助縣城管局督導餐飲服務單位落實大氣污染物減排。負責督導各鎮街依法取締劣質散煤銷售網點,

文廣局

負責按照縣指揮部辦公室提供的預警信息,協調合陽電視臺、合陽政府網站、信息中心等媒體,做好預警、響應等信息的發布工作。

城管局

負責督導城市道路、各類建筑工地和拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等管理單位落實應急響應措施。指導經批準不執行“禁土令”的建筑工地編制和落實重污染天氣應急預案;督導餐飲服務單位落實大氣污染物的減排。

商務局

保障全縣優質煤和油品供應,對成品油流通和存儲進行監督管理。

縣鐵腕治霾領導辦公室、

縣政府督查室

負責組織對應急預警、響應措施落實情況進行監督檢查。

應急辦

負責協調全縣重污染天氣預報、預警、響應應急工作;向縣委、縣政府報送重污染天氣預警和響應等信息。

國資局

負責督促縣屬國有企業編制重污染天氣應急預案,對預案的執行情況進行監督檢查。

環保局

負責全縣環境空氣質量監測及工業污染源的排放監管,會同縣氣象局等有關單位制定重污染天氣監測、預報預警方案并開展重污染天氣的預報預警;會同有關單位對重污染天氣進行研判會商。

供電分公司

負責配合縣發改局制定并組織落實重污染天氣期間燃煤發電機組污染物減排和電力保障預案。

氣象局

負責氣象條件監測、分析、預報,聯合縣環保局制定并組織實施重污染天氣監測預警預案;配合開展重污染天氣預測預警會商;適時開展人工干預天氣作業。

各鎮街、經開區

負責本區域內重污染天氣應急管理工作,全面落實各項應急響應措施。

各部門

按照“誰審批、誰負責”原則編制重大活動重污染天氣應急預案

附件2

縣環境氣象預報及會商意見表

報告人: 年 月 日

審定人: 年 月 日

專家咨詢組意見:

年 月 日

附件3

縣重污染天氣應急響應統計表

縣重污染天氣應急指揮部辦公室 簽發人:

響應級別

響應開始時間

響應結束時間

持續響應時間

累計響應時間

累計響應次數

應急響應措施總結

取得的成效

發現的問題

改進建議

備注:表格內時間均精確到小時

填表人:

       
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